中美电工钢案:输掉“战争”,赢得市场

2014年12月23日   创业学苑 来源:游金地   编辑:游金地
  中美电工钢案:输掉“战争”,赢得市场
  应该讲,我国取向硅钢的五年"双反",输掉了"战争",赢得了市场,发动贸易战本质在于以时间换空间,利用漫长的贸易谈判为本国新兴产业保驾护航,从这个角度讲,取向硅钢"双反"工作达到了目标。

  钢材外贸"地雷"遍布,从钢管到钢丝、再到板材,欧美等国频繁发动贸易战,持续已五年的中美"取向电工钢案"即将结案,又一枚潜伏的"地雷"即将起爆。2014年2月26日,应美国申请,WTO执行专家组审核中国取向电工钢(又名取向硅钢)案执行措施的相关情况,按照制度安排,专家组即在5月末公布终审结果。

  先简单回顾下这一事件。中国于2009年4月对美国相关产品进行反倾销调查,2010年4月,中国开始分别对美国公司征收反倾销税和反补贴税。2010年9月,美国向WTO提出申诉,称中国对从美国进口的取向硅钢征收"双反"关税违反世贸规则。2012年世贸组织裁决中国败诉。2014年1月,美方再次起诉中国,意在要求中国停止对从美国进口的取向硅钢征收反倾销和反补贴税。

  从现有情况来看,一般而言,我国从美国进口取向硅钢的"双反"税率合计为17.2%(反倾销税率13.8%;反补贴税率3.4%),世贸组织极有可能继续支持美方主张。

  中国需要做的是,重新评估取向硅钢的外贸政策,进而形成有价值的推动硅钢外贸工作的指导性原则,提升政府"双反"应对能力。

  中国每年都遭受到欧美等国钢材贸易反倾销调查。据统计,1995年-2008年,国外政府对中国钢铁行业的反倾销诉讼案件达一百多起。而中国对外反倾销工作启动较晚,经验不足,截至目前中国钢材对外反倾销案件不过寥寥数起。

  值得庆幸的是,经过钢材贸易摩擦的洗礼,我国钢铁企业能做到积极应诉,并开始对外国钢材实施反倾销诉讼,"双反"效果已经开始显现。从国内产业发展看,中国硅钢产业由"进口替代"阶段开始向"出口导向"过渡,技术水平正在赶超国际。取向硅钢进口量大幅下降,出口量翻倍增长,消费依赖国际市场态势已然逆转。保护政策提高进口硅钢成本,电力、家电企业生产采购开始国产化,硅钢产品成功实现了进口替代,2012年我国取向硅钢进口量23.7万吨,比2008年下降33%。国内取向硅钢产能释放,出口量大幅增长,2012年累计出口3.5万吨,同比增长180%。2012年,我国取向硅钢消费进口依存度为24.7%,较2008年大幅下降26.3个百分点。

  取向硅钢作为高端板材,2008年之前,我国只有武钢公司具备生产能力。随着政府的保护市场政策起效,加上国内下游产业消费兴起,宝钢等大型企业加大投资,取向硅钢产量保持高位增长。

  应该讲,我国取向硅钢的五年"双反",输掉了"战争",赢得了市场,发动贸易战本质在于以时间换空间,利用漫长的贸易谈判为本国新兴产业保驾护航,从这个角度讲,取向硅钢"双反"工作达到了目标。

  在具体应对上,中国既要积极应诉外贸争端,又要避免贸易战规模扩大化。2013年中国钢材出口量高居世界首位,达6234万吨,为同期进口的4.4倍。在积极应对欧美日等国的钢材贸易保护政策同时,注意控制对外贸易纠纷规模,避免贸易纠纷扩大,为我国企业出口创造一个相对宽松的外贸环境。不主动发起贸易诉讼,若有需要启动对外反倾销,选取有利于产品层次提升和工业转型升级,并拥有充足研发和生产能力的领域产品。

  此外,必须坚持硅钢产品升级,以质量打开国际市场。要注意到,虽然进口取向硅钢占我国消费量的比例降至2成,但每年仍需进口一定量的高端产品,其中附加值高的高磁感取向硅钢占到了全部进口量的70%左右,且基本来自日本、韩国。同时,随着"西电东送"能源战略实施,特高压电网建设步伐加快,国内高端取向硅钢消费将保持旺盛。因此,建议我国政府适度严控一般硅钢企业产能的扩产审批,同时在税收、信贷等方面支持大型钢厂开展高级取向硅钢制造技术的研发和生产,满足国内市场需求,提高企业的国际竞争力,进一步扩大取向硅钢产品的出口。

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